蔣萬全

國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道有限公司山西輸油氣分公司換裝“管網(wǎng)橙”

編者按：

2014 年 6 月 13 日，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，吹響了新時代中國能源革命的號角。十年后的今天，中國能源變革與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型所取得的成績舉世矚目，為世界提供了清潔能源轉(zhuǎn) 型的“中國樣本”，推動全球能源可持續(xù)發(fā)展邁向了新階段。

在這一變革與轉(zhuǎn)型中，在政府與市場的雙重推動下，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和運營逐步走向規(guī)范化、市場化， 為社會提供了安全、高效、可靠的能源供應(yīng)。其中，北京管道有限公司在國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司的正確領(lǐng) 導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實推進(jìn)“X+1+X”油氣市場體系建設(shè)，并取得突出實效。

為此，本期《國企》雜志特別策劃并推出這篇報道，以展現(xiàn)國家管網(wǎng)集團(tuán)及北京管道公司踐行“四 個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的生動實踐。

2024年4月23日，在重慶召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上發(fā)表重要講話，其中特別強調(diào)要“加強 管網(wǎng)互聯(lián)互通”。

時間回溯到三年前，讓我們嘗試觸摸我國油氣管網(wǎng)改革的時代脈搏。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán)）在北京正式掛牌成立。這是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，是黨和國家關(guān)于深化油氣體制改革、管網(wǎng)運營機制改革的重大部署，是構(gòu)建 “X+1+X ”油氣市場體系、提高油氣資源配置效率、保障國家能源安全的關(guān)鍵一環(huán)。

2021 年，北京管道有限公司（以下簡稱北京管道公司）從中石油整體劃轉(zhuǎn)至國家管網(wǎng)集團(tuán)。此后，北京管道公司圍繞“X（多方上游）+1（國家管網(wǎng)集團(tuán)）+X（多方下游）”油氣市場體系建設(shè)，著力打造“公平開放大平臺”，充分發(fā)揮管網(wǎng)“1”的聯(lián)通作用， 激活了上游企業(yè)和下游市場活力。三年來，北 京管道公司取得集團(tuán)批復(fù)上下載項目43項，至 2024 年 5 月底已投產(chǎn) 23 項，項目整體投產(chǎn)率位 居國家管網(wǎng)集團(tuán)各地區(qū)公司前列，天然氣輸量 與社會經(jīng)濟(jì)效益連創(chuàng)新紀(jì)錄。其中，2023年管輸商品量高達(dá)743億立方米，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，入選國家“2023年度智能制造示范工廠”、國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”，并榮獲“北京市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)重點總部企業(yè)”、“集團(tuán)公司改革三年行動先進(jìn)單位”、“對標(biāo)世界一流價值創(chuàng)造行動標(biāo)桿企業(yè)”等稱號。

這份成績單的背后，是國家管網(wǎng)集團(tuán)改革和北京管道公司發(fā)展方式轉(zhuǎn)變催生的結(jié)果，是央企做強做優(yōu)做大、國資央企保值增值、國計民生與國家能源安全保障的有力證明。

戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化改革

以發(fā)展指數(shù)增強保障系數(shù)

1997 年，因奧運而生的陜京一線管道建成投產(chǎn)，我國現(xiàn)代天然氣長輸管道建設(shè)由此拉開大幕。這是陜京管道與我國油氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展最初的聯(lián)系。

北京管道公司2023年市場推介會簽約儀式現(xiàn)場。（攝影  賈震）

眾所周知，能源是人類社會生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。 作為發(fā)展中國家，在國際化浪潮中，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已成為全球石油需求增長最快的國家?！坝突摹?、“氣荒”曾困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年。面對世界政治和能源格局深刻的變化，黨和國家高度重視我國油氣能源戰(zhàn)略通道建設(shè)，通過睦鄰友好合作，從西北、東北、西南三大方向布局能源進(jìn)口通道， 與原有海上航運通道一起構(gòu)建中國四大能源戰(zhàn)略通道。由此，以中石油為主力軍的“三大油”掀起了我國四次油氣長輸管道建設(shè)高潮。

經(jīng)過20多年艱苦努力，西氣東輸、川氣東送、陜京管道 系統(tǒng)建成和四大油氣能源戰(zhàn)略通道打通，至2024年初，我國 油氣長輸管道總里程達(dá)18萬公里（不包括油田氣集輸和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)）。管道運輸在我國成為繼鐵路、公路、水路、航空運輸之后的第五大運輸行業(yè)。

不過，這種由幾大油公司（也包括各省區(qū)市地方和民營企業(yè)管網(wǎng)）各自獨立建設(shè)運行的油氣管道，呈現(xiàn)出“各成一體” 的管理運行閉環(huán)，難以形成由國家層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)運營的“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，存在相互掣肘等問題。與此同時，隨著國家加大天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度，管網(wǎng)里程不斷增加和覆蓋范圍的擴大，對管網(wǎng)建設(shè)運營和管理方式的要求不斷提高，新問題層出不窮，原有運營和管理模式已無法適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

北京管道公司員工在冬季保供中除冰

在這樣的背景下，黨的十八大以來，黨中央做出進(jìn)一步深化石油天然氣體制改革和加快推進(jìn)石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革的重大部署。2019年12月9日，國家管網(wǎng)集團(tuán)正式掛牌成立。作為黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化油氣 體制改革、管網(wǎng)運營機制改革的重大部署，旨在堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，通過管輸和銷售分開，“管住中間，放開兩頭”，盤活市場活力，提高能源效率，降低用能成本，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時通過改革舊體制來釋放國企改革紅利和市場競爭紅利，更好地保障國家能源安全。自此，我國油氣能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)由“3（三大油公司）+X（多方）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癤+1+X ”市場新格局的改革在中國拉開了大幕。

國家管網(wǎng)集團(tuán)以“服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)人民需要、服務(wù)行業(yè)發(fā)展”為宗旨，有序加快推進(jìn)改革。2020年10月1日，國家管網(wǎng)集團(tuán)正式啟動獨立運營。董事長張偉表示：“將對全國主要油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步推動‘X+1+X’油氣市場化運營機制的形成，為保障國家能源安全和提高能源利用效率做出新的貢獻(xiàn)?！?/p>

三年多來，國家管網(wǎng)集團(tuán)充分發(fā)揮中間管網(wǎng)的牽引作用，聚焦主責(zé)主業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向行業(yè)內(nèi)所有用戶公平開放，協(xié)助終端用戶和上游供應(yīng)商自由對接，有序?qū)崿F(xiàn)全套天然氣基礎(chǔ)設(shè)施市場化運營，打破舊體制下我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施帶來的保供能力不足等問題，以健康和可持續(xù)發(fā)展指數(shù)的提升，極大增強了國家能源安全的保障系數(shù)。

作為國家管網(wǎng)集團(tuán)的“首善之師”和首都“城市供氣生命線”，在構(gòu)建“X+1+X”油氣市場體系中，北京管道公司如何搭建高水平交流平臺，致力于提高天然氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放和市場服務(wù)水平，推動陜京管道沿線天然氣業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展， 有效發(fā)揮央企“安全支撐、產(chǎn)業(yè)控制、科技創(chuàng)新”三大作用，此時就具有某種代表性，實為一次在京“趕考”。

“北京管道公司怎么改？能改成什么樣？”

“陜京管道能開放到什么程度？”“如何真正保證公平開放？”

“此次改革會不會換湯不換藥？”

……

改革“大考”前夕，1000多名北京管道人脫下“石油紅”， 換裝“管網(wǎng)橙”，擘起 5000 多公里陜京管道這根“扁擔(dān)”，一頭挑起上游資源企業(yè)“X ”，一頭挑起下游各方用戶“X”。他們昂首挺胸向著保障民生和國家能源安全市場新體系建設(shè)的“考場”，迅速轉(zhuǎn)換角色、變換新賽道，疾步向前。

擁抱變革，開門辦網(wǎng)

以改革變量打破發(fā)展瓶頸

北京管道公司所屬的陜京管道系統(tǒng)是我國第三大天然氣管道系統(tǒng)，是“陜西、內(nèi)蒙古、山西、河北、北京、天津”三省 兩市一區(qū)沿線社會經(jīng)濟(jì)民生、大氣環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展的 保障線，事關(guān)70多座城市、1000多家大中型企業(yè)以及約 1.2億人的用氣保障，事關(guān)首都的國際影響，地位特殊、責(zé)任重大。

助力綠色冬奧！國家管網(wǎng)陜京四線張家口市支線項目開工建設(shè)

北京管道公司黨委書記、董事長唐善華向社會承諾：“北京管道公司將堅定戰(zhàn)略引領(lǐng)，不斷推動公司做強做優(yōu)做大，嚴(yán)格按照國資委的總體要求和國家管網(wǎng)集團(tuán)的戰(zhàn)略部署，加快天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化完善區(qū)域‘一張網(wǎng)’，更加完備多氣源、多通道、系統(tǒng)完善、運行高效的保供體系，共同推動天然氣市場繁榮和發(fā)展?！?/p>

這是承諾，更是行動綱領(lǐng)。

此后，北京管道公司攜手上下游各方用戶共享管網(wǎng)改革發(fā)展紅利，成為北京管道人“擁抱變革，開門辦網(wǎng)”的使命與擔(dān)當(dāng)。北京管道公司的“X+1+X ”油氣市場體系建設(shè)從做好頂層設(shè)計開始到出臺實施行動方案、展開思想教育、建章立制、配強團(tuán)隊、加強培訓(xùn)、壓實責(zé)任、做好信息公開，再到黨政領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)隊走出去，全覆蓋展開市場調(diào)研、召開推介會、落實集團(tuán)公司“管網(wǎng)通”“一站通”“氣液通”等新的服務(wù)模式，找出增量市場并推動落地，用最大努力推進(jìn)輸量的最大提升，保障資源可靠生產(chǎn)、市場穩(wěn)定供應(yīng)。同時，通過專業(yè)化運作，不斷開拓上游資源供應(yīng)主體，積極拓展下游多元銷售主體，與客戶建立起雙向直通聯(lián)絡(luò)機制，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)做到每一個合作伙伴心坎上，壯大朋友圈、構(gòu)建生態(tài)圈，與客戶實現(xiàn)長期合作互利共贏的新局面。

“X+1+X ”油氣市場體系建設(shè)，是一次深刻的變革。因為這是一個國家能源基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性改革。

2022年1月24日，陜京四線21#閥室打開閥門，開始向內(nèi)蒙古呼和浩特市燃?xì)鉄崃鞠螺d天然氣清潔能源。這是北京管道公司在國家管網(wǎng)集團(tuán)市場體系建設(shè)中首個投產(chǎn)的上下載項目。該項目從取得集團(tuán)公司批復(fù)到投產(chǎn)，僅用了短短一個月的時間。

2023年3月31日，陜京管道靖邊首站互聯(lián)互通改造項目正式投產(chǎn)，陜京管道與陜西省網(wǎng)輸氣通道從此打通。其雙向供氣功能可保障：在資源下載時，由陜京管道向陜西省網(wǎng)輸氣；在資源上載時，由陜西省網(wǎng)管道向陜京管道輸氣。其氣源主要為延長石油天然氣，滿足了延長石油的資源外輸需求。

值得一提的是，同延長石油一樣，在陜京管道源頭的陜北地區(qū)，國家管網(wǎng)集團(tuán)成立前不能進(jìn)入陜京管道系統(tǒng)的陜西省當(dāng)?shù)氐母鞣侥茉雌髽I(yè)，從陜京管道開放開始，只要有需求并符合公平原則，都能從陜京管道上下載天然氣資源。陜京管道從此成為各方共用共享的“高速公路”。

在陜京管道馬場分輸站，一直以來只是單向為榆林中燃天然氣有限公司分輸。但隨著陜京管道的開放和當(dāng)?shù)刭Y源勘探開發(fā)的進(jìn)展，如今的馬場分輸站已成為各方資源上下載的“風(fēng)水寶地”，吸引了來自中石油、中石化、中海油和地方及民營企業(yè)的目光，涵蓋了天然氣、煤層氣和頁巖氣等。

2023 年9月22日，按照國家管網(wǎng)集團(tuán)探索開展內(nèi)陸LNG（液化天然氣）液廠“液賣氣交”新業(yè)務(wù)總體部署，北京管道公司積極組織商務(wù)推廣，利用 2023 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易 會及公司市場推介會契機，完成了集團(tuán)公司首單內(nèi)陸液廠“液賣氣交”業(yè)務(wù)，為集團(tuán)公司市場化商務(wù)運營再添新模式。

2024 年1月16日在河北安平縣建成投產(chǎn)的陜京管道安平分輸站增輸改造工程，中俄東線成功與陜京管網(wǎng)、冀寧線、鄂安滄線等國內(nèi)重要輸氣干線實現(xiàn)互聯(lián)互通，匯聚了來自中亞、俄羅斯、中石油、中石化、中海油、延長石油等各方的各種資源，以“七進(jìn)十出”的強大功能成為國家管網(wǎng)集團(tuán)樞紐站，日輸氣量達(dá)8500萬立方米。這不僅保障了京津冀和長三角等地區(qū)的民生用氣需求，而且提升了我國天然氣儲運的安全性和調(diào) 度靈活性，國家管網(wǎng)集團(tuán)改革構(gòu)建的“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢在這里得到了集中彰顯。

經(jīng)過三年堅定不移的改革，北京管道公司發(fā)展實現(xiàn)了新突破、帶來了全新變化，煥發(fā)出了勃勃生機。三年間，陜京管道開放接入6家上游企業(yè)清潔能源入網(wǎng)，擴增100余家下游用戶，冗余管輸能力得到釋放和利用，并由此破解了各方發(fā)展難題，為國家管網(wǎng)集團(tuán)消除保供能力瓶頸貢獻(xiàn)了陜京力量。

服務(wù)至上，開拓市場

以創(chuàng)新驅(qū)動提升服務(wù)品質(zhì)

改革開放雖然在我國已走過四十余年，但油氣管網(wǎng)改革開放在我國還是一件新事物，沒有可供借鑒的成功經(jīng)驗和做法。在新體系建設(shè)中，面對新情況、新問題，北京管道公司堅持創(chuàng)新驅(qū)動，用新思路、新辦法推動各項措施落地生根。“X+1+X”油氣市場體系建設(shè)改變了企業(yè)發(fā)展方式，推動了中國油氣長輸管道行業(yè)從“生產(chǎn)運行”到“生產(chǎn)運營+服務(wù)型”體制機制的轉(zhuǎn)變。

同時，推動了從業(yè)人員思想觀念和行為方式的蛻變，無差別面向中石油、中石化、中海油、延長石油、各省市區(qū)能源企業(yè)和民營企業(yè)開放。

4月的烏蘭察布巴音化工產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)蒙古盈通能源有限責(zé)任公司（以下簡稱盈通能源公司）天然氣液化項目正在建設(shè)中。“項目投運后，可為京津冀及山西地區(qū) LNG 加注站和工業(yè)用戶提供氣源保障，年產(chǎn)值20億元左右，實現(xiàn)稅收5000 萬元左右，并為當(dāng)?shù)靥峁┝藢氋F的就業(yè)崗位。不僅如此，項目將大幅帶動  內(nèi)蒙古地區(qū) LNG 重卡的增量。相較于燃油重卡，使用LNG的重卡僅燃料費每升就能節(jié)約1元，每臺車每年節(jié)約的燃料費近10萬元?！?盈通能源公司總經(jīng)理劉鑫源在現(xiàn)場這樣對我們算了一筆賬。

不過，如此利國利民利企的項目，卻一直徘徊不前，難以“變現(xiàn)”。

劉鑫源進(jìn)一步指出，正是由于北京管道公司堅持公平開放原則，簡化諸多中間環(huán)節(jié)，從陜京四線烏蘭察布壓氣站向他們下載資源助力其建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)造性地采取“項目預(yù)審批制”，使他們在較短時間內(nèi)完成了項目前期、勘察和設(shè)計等工作，為項目審批和工程建設(shè)贏得了極其寶貴的時間和空間。

對此，正在施工現(xiàn)場調(diào)研的北京管道公司總經(jīng)理朱汪友給出其中答案。他說：“我們之所以探索實施‘項目預(yù)審批制’的全新做法，關(guān)鍵在于我們雙方必須抓住稍縱即逝的機會，

提前考量、預(yù)判項目前期和審批過程中可能遇到的各種問題，以便盡快把藍(lán)圖變成現(xiàn)實。否則，哪怕有任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而梗阻或延遲，都有可能造成一個項目拖而不決甚至被束之高閣?！?/p>

正是感念于北京管道公司的一系列創(chuàng)新破局之舉，盈通能源公司董事長趙波感慨萬千地告訴我們： “我們將不負(fù)國家管網(wǎng)集團(tuán)及北京管道公司的鼎力支持與全力幫助，全面加快建設(shè)步伐，安全、優(yōu)質(zhì)、高效地完成工程建設(shè)，盡快投入生產(chǎn)，用企業(yè)發(fā)展的成果回饋社會、造福內(nèi)蒙古人民！”

是的，任何一場變革都不是輕而易舉的。因為在舊有格局打破之時各方力量無時無刻在尋求平衡。在各方利益格局的糾葛中，要確保陜京管道公平開放，還有諸多問題和難題需要破解。北京管道公司黨政領(lǐng)導(dǎo)采取主動上門、共同協(xié)商、創(chuàng)新辦法、協(xié)同攻關(guān)，攜手共推項目前期和工程建設(shè)，助力上下游各方盡快享受到國家管網(wǎng)集團(tuán)的改革紅利。

值得注意的是，諸如此類的難題，并非只存在于民營企業(yè)，即使是央企國企也難以避免。

在陜西神木，起步于煤層氣勘探開發(fā)的中海油中聯(lián)公司神木分公司，2020年成為我國煤層氣產(chǎn)量最高的企業(yè)，去年煤層氣產(chǎn)量已近50億立方米， 近年來卻始終面臨產(chǎn)量增加、外輸不暢的發(fā)展困局；某鋼鐵集團(tuán)是一家“百年老店”，國家重點大型鋼鐵企業(yè)，同樣面對改造項目難題，令其急于用于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的天然氣管道項目總在“待字閨中”回旋……

令人唏噓的是，在我國油氣長輸管道建設(shè)技術(shù)在國際上實現(xiàn)彎道超車、進(jìn)入世界先 進(jìn)行列之后，外協(xié)工作卻成了最大難題。

破題起勢，守正出新。

北京管道公司成立了以公司主要領(lǐng)導(dǎo)為首的項目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)專班，開展項目調(diào)度雙周會制度，實行上下載“主官負(fù)責(zé)制”和重點項目“揭榜掛帥”激勵機制，在公司內(nèi)形成全面 推動新增上下載項目建設(shè)投產(chǎn)的創(chuàng)新管理合力。在外部，公司主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)市場、生產(chǎn)、工程、規(guī)劃等部門人員，深入現(xiàn)場了解客戶需要，現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場破題，提供協(xié)同高效服務(wù)，加快推進(jìn)項目進(jìn)展。

在上下載項目建設(shè)及投產(chǎn)中，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署和調(diào)度、沖進(jìn)一線，解決客戶“急難愁盼”的問題。公司市場團(tuán)隊主動聯(lián)系，提供上門服務(wù)，積極辦理投產(chǎn)前的商務(wù)手續(xù)。生產(chǎn)調(diào)度團(tuán)隊與國家管網(wǎng)集團(tuán)油氣調(diào)控中心緊密配合，組織協(xié)調(diào)自控調(diào)試。生產(chǎn)技術(shù)團(tuán)隊主動幫助下游用戶解決多次設(shè)備故障等問題，讓客戶一次次“豎起大拇指”。

對于諸如此類原本不在他們工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，北京管道公司領(lǐng)導(dǎo)和市場運營團(tuán)隊不但要提前掌握，而且要主動上門了解、研判、分析并共商對策，力求通過“國家隊”的作用和優(yōu)勢的發(fā)揮，全力協(xié)調(diào)各方，共同發(fā)力，全力尋求破解之道。

賦能聚勢只為一個目的：為上游找市場，為下游找資源，讓用戶少花錢、多創(chuàng)效、同發(fā)展，互利共贏，讓管網(wǎng)改革發(fā)展的紅利普惠各方，共同服務(wù)國家、造福民生。

實踐是檢驗改革成效的最好試金石。

2023年12月，極端寒潮來襲，全國大面積進(jìn)入“速凍”模式，天然氣冬季保供進(jìn)入攻堅階段。北京管道公司全面打響迎峰度冬保供戰(zhàn)，日輸氣量連續(xù) 13天突破3億立方米峰值，天津與河北供氣量連創(chuàng)歷史極值。在事關(guān)人民群眾冷暖的關(guān)鍵時刻，別的地區(qū)資源同時告急并向北京管道公司求援，公司全力撮合 上下游資源需求匹配，降低連續(xù)重大寒潮天氣供氣缺口風(fēng)險，為天津力驊燃?xì)夤?、唐山燃?xì)夤尽⑸綎|省網(wǎng)公司河北區(qū)域荏平信發(fā)燃?xì)夤久咳展灿媴f(xié)調(diào) 200萬立方米氣源，及時解決了寒潮期間用戶短期氣源緊張的“突發(fā)狀況”，保障了居民溫暖過冬。

2024年2月2日，文23儲氣庫首次實現(xiàn)采氣上載，將為華北地區(qū)2024年冬季保供發(fā)揮應(yīng)急調(diào)峰作用。這是北京管道公司以“緊貼式”服務(wù)，提前反復(fù)對接計劃，協(xié)調(diào)商務(wù)，科學(xué)部署、全程保障，全力貫通采氣流程等各個環(huán)節(jié)，經(jīng)與中石油 反復(fù)對接溝通促成的。

2024年3月，當(dāng)天津熱力有限公司因價格原因出現(xiàn)資源 緊張并向北京管道公司求援時，北京管道公司向其推薦“管網(wǎng)通”新產(chǎn)品，預(yù)計可為其減少7億元成本，并惠及下游民生。

成事之道要正。

公平開放，是北京管道公司高度重視的關(guān)鍵核心問題。公司嚴(yán)格按照國家《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》和集團(tuán)公司的各項規(guī)定要求，全面強化監(jiān)督管理，大力度、全方位推動 陜京管道公平開放，全力營造公平開放的營商環(huán)境。

今年以來，公司總經(jīng)理朱汪友在陜京管道沿線調(diào)研中，強調(diào)最多的就是公平開放，對那些依然從一己利益格局出發(fā)欲在某些局部形成壟斷的做法予以制止，要求公司上下務(wù)必做好甄別，按照“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，建立多元供應(yīng)體系，打通能源發(fā)展快車道，帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動能源體制革命，實現(xiàn)開放條件下能源安全。同時，要 按照“敢于斗爭、善于斗爭”的要求，對有違公平開放原則的做法予以堅決制止，不能把“蒼蠅蚊子”一起放進(jìn)開放的陜京管道市場，確保黨和國家對油氣管網(wǎng)改革的戰(zhàn)略 部署得到不折不扣地堅決執(zhí)行。

他進(jìn)一步指出，尤其對民營企業(yè)而言，公平是他們對營商 環(huán)境的第一訴求，讓他們能夠在同一平臺上與央企國企平等共享陜京管道開放的紅利，是對民企發(fā)展的最大支持。

因此，朱汪友要求公司上下“在集團(tuán)內(nèi)部打響北京管道品牌，在外部打響國家管網(wǎng)集團(tuán)品牌”，用品牌意識提升服務(wù)品質(zhì)，擦亮陜京管道公平開放這張市場名片，吸納更多“八方來客”，攜手各方共同為保障國家能源安全做出更大貢獻(xiàn)。

在公司領(lǐng)導(dǎo)管理層看來，北京管道公司的“X+1+X ”市場體系建設(shè)，必須處理好變量與增量之間的關(guān)系，把握好時、度、效，不能因為片面強調(diào)增量而忽略了質(zhì)量，不可能為了增加一些輸量而有失公平原則。因為這直接關(guān)系到改革的成效。

普惠共享，保障有力

以發(fā)展增量升值發(fā)展質(zhì)量

三年來，北京管道公司創(chuàng)造了輝煌、實現(xiàn)了跨越發(fā)展。他們用智慧和汗水書寫了投身“藍(lán)海市場”的改革發(fā)展史，用實實在在的業(yè)績交出了此次趕考答卷。在集團(tuán)批復(fù)北京管道公司的43個上下載項目中，國有企業(yè)23項、民營企業(yè)20項，至今年5月底已投產(chǎn)23項，投產(chǎn)率53.5%；公司托運商從2021年4月的9家，擴展到目前的97家。

這組數(shù)據(jù)變量的背后是增量帶來的質(zhì)變：在供氣端，北京 管道公司通過加快建設(shè)資源連接通道，在鄂爾多斯等地成功接入“三大油”以外的地方油氣資源、非常規(guī)煤層氣、煤制氣和頁巖氣；在用氣端，加快推動與燃?xì)怆姀S等工業(yè)大用戶、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)直接連通，降低終端用氣成本，為用戶提供更加“物美價廉”的服務(wù)，推動了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、高效利用，為沿線人民群眾送去了更多“底氣”和“福氣”，以高質(zhì)量發(fā)展增添了民生指數(shù)“暖色”。

這組數(shù)據(jù)說明了變量與增量之間的關(guān)系。三年來，在國家對管輸費有所下調(diào)的前提下，北京管道公司管輸商品量連年大幅提升，累計降低4.6億元管輸費，向國家繳納各種稅費69.44億元，向社會贊助捐贈335.5萬元，對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)和降低社會用能成本遠(yuǎn)高于之前的任何一個三年，用做強做優(yōu) 做大確保了國資央企的保值增值。

2023年，北京管道公司管輸商品量開創(chuàng)743億立方米歷史最高紀(jì)錄，同比增加151億立方米，增長率25.5% ，一年連跨600億立方米和700億立方米“兩個100 億”大關(guān)。而在其32 年發(fā)展歷程中，第一個年輸氣量100億立方米用時 10 年，首個年輸氣量達(dá)到500億立方米用了5年時間。

北京管道公司安全高效的運營效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了社會一致認(rèn)可和贊譽。今年以來，北京管道公司及其所屬分公司陸續(xù)收到各方送來的感謝信和錦旗。其中，有北京市政府對北京管道公司為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的衷心感謝；有天津市發(fā)改委對北京管道公司在天然氣運行保障、2023年冬季保供、重點工程建設(shè)等方面給予大力支持和幫助的敬意和感謝；有唐山市天然氣有限公司對河北分公司在管道保護(hù)、保障民生方面的大力支持表示感謝；有河北保定富瑞能源集團(tuán)公司對石家莊分公司“心系客戶、服務(wù)楷模、創(chuàng)新營銷、市場典范”的高度評價等。

在這些感謝信中，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)交通能源發(fā)展有限公司這樣寫道：“2023年6月，依托國家‘X+1+X ’油氣市場體系建設(shè)及國家管網(wǎng)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施公平開放契機，貴公司深刻踐行以客戶為中心服務(wù)理念，主動在托運商準(zhǔn)入、管輸能力保障、客戶開發(fā)等方面給予指導(dǎo)與幫助，竭盡全力幫助我司協(xié)調(diào)解決 困難問題，保障了業(yè)務(wù)合作的有序運行。未來，我們愿與貴公司攜手共進(jìn)、合作共贏，在創(chuàng)建安全經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、智慧高效、多元協(xié)調(diào)的新型能源體系上取得新成就，在保障屬地能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

業(yè)績、榮譽、評價和贊譽，不僅反映了北京管道公司在高質(zhì)量發(fā)展方面取得的成績，而且表明了其展現(xiàn)出的較強業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新精神和社會責(zé)任，贏得了從國家及國資委、集團(tuán)公司和社會各方面的一致肯定與好評，從一個側(cè)面呈現(xiàn)了陜京管道 開放帶來的多重社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

瞄準(zhǔn)一流，追求卓越

以綜合效能檢驗改革成果

在陜京管道公平開放這三年，中國燃?xì)饪毓捎邢薰靖笨偛檬繁居?xùn)對國家管網(wǎng)集團(tuán)及北京管道公司的市場體系建設(shè)感受最為深切。在他看來，國家油氣管網(wǎng)改革是對我國能源發(fā)展的一劑“強心針”，對國家能源戰(zhàn)略布局和產(chǎn)供儲銷運體系建設(shè) 發(fā)揮著強制性作用。而國家管網(wǎng)集團(tuán)的成立是促進(jìn)國家能源發(fā)展的一劑“靈活劑”，“X+1+X ”油氣市場新格局讓我國天然氣市場有了更加充分的發(fā)展，讓我國能源得到了更加有效的利用，對保障國家能源安全的作用意義非常重大。

員工們在現(xiàn)場操作

在談到北京管道公司三年改革中發(fā)揮的作用時，他說：“北京管道公司過去以儲運為主，劃轉(zhuǎn)國家管網(wǎng)集團(tuán)后，在貫徹落實黨中央、國務(wù)院‘X+1+X’油氣市場體系建設(shè)中，工作做得非常出色，服務(wù)用戶和營銷方面的工作力度非常大，主動上門與我們用戶對接洽談，深入探討我們的需求，讓我們從用戶端提出來還有哪些服務(wù)不周的地方。這在過去簡直是不可想象的，讓我們感到從來沒有過的溫暖！”

他坦言：“過去的體制比較僵化，包括終端布局是上游說了算，但現(xiàn)在我們有了自己的話語權(quán)，可以通過國家管網(wǎng)集團(tuán)‘全國一張網(wǎng)’這個平臺，讓我們民營企業(yè)也能在全國進(jìn)行統(tǒng)一資源調(diào)配，把真正需要的資源調(diào)到真正需要的地方去。國家管網(wǎng)集團(tuán)還開辟了‘一站通’、‘一網(wǎng)通’、‘液氣互換’、 零散氣上載等等新產(chǎn)品，市場反響非常強烈！”

因此，他對這個行業(yè)的前景和對能源產(chǎn)業(yè)的終端布局有了更加堅定的信心，對自身企業(yè)可持續(xù)發(fā)展充滿了信心。

同史本訓(xùn)一樣，各方用戶都對此充滿信心，并激發(fā)了潛在用戶的投資發(fā)展愿望。今年3月14日，陜京四線上下載市場 推介會在呼和浩特市舉行，來自內(nèi)蒙古地區(qū)的資源方、地方管道、煤化工、頁巖氣、城燃等企業(yè)的80位代表，看到的是陜 京四線公平開放給他們帶來的商機和投資發(fā)展機遇，好評如潮， 當(dāng)天有一批企業(yè)明確了合作方向。兩個多月來，又有40余家 企業(yè)表達(dá)了合作意向。

這讓我們可以從另一個更大視角發(fā)現(xiàn)，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)可以集中力量辦大事的再次體現(xiàn)?！癤+1+X ”油氣市場體系的建設(shè)推進(jìn)，調(diào)動并聚合了更多資源和力量，吸引了更多目光和投資，激發(fā)了更多商機和發(fā)展機會，使整個國家油氣管網(wǎng)發(fā)展的基本盤得到極大延伸和外延，保障國家能源安全的基礎(chǔ)和能力更加夯實。同時，激發(fā)了行業(yè)活力、創(chuàng)造了發(fā)展空間、帶動了就業(yè)、增添了民生“暖色”、提升了發(fā)展“底色”，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提 供了綠色能源支持。

整體來看，國家管網(wǎng)集團(tuán)成立和市場體系建設(shè)，破解了“3+X”模式下的無序競爭和重復(fù)建設(shè)困局，極大減少了資金和資源浪費，減少了土地占用和環(huán)境擾動，避免了一些管道因“吃不飽”而造成企業(yè)運行成本居高不下的難題。

還有這樣一個細(xì)節(jié)，對勘探初期偏遠(yuǎn)井站暫時還無法進(jìn)入集輸系統(tǒng)的零散天然氣，相關(guān)企業(yè)通過收集進(jìn)入陜京管道輸送到下游，不但解決了油氣田長期以來“點天燈”造成寶貴資源 浪費的“老大難”問題，而且破解了環(huán)保難題，提升了多方效益。雖然這些零散氣從整體上看并不多，但“聚沙成塔，集腋成裘”的節(jié)約型發(fā)展理念，同時在這些細(xì)節(jié)上得到了彰顯。

從另一個維度看，在變與不變之間，北京管道人“奉獻(xiàn)陜京，保障首都”的初心使命沒有變，“建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)化 管道公司”目標(biāo)沒有變，“瞄準(zhǔn)一流，追求卓越”的精氣神沒有變，干部員工隊伍的總數(shù)沒有變，管道總里程沒有變。但是管理的事務(wù)和設(shè)備更多，服務(wù)面更廣、更復(fù)雜，尤其要直面過 去從未有過的深層次社會矛盾和問題。但改革沒有回頭箭，北京管道人迎難而上，把過去的“不可能”變成為今天的現(xiàn)實，經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)實現(xiàn)了從量變到質(zhì)量的跨越，凸顯的是國家管網(wǎng)改革帶來的管理能力、隊伍綜合素質(zhì)、工作效率和質(zhì)量的全面提升，人力資源效能實現(xiàn)最大化等一系列變量，把管網(wǎng)改革的“物理組合”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“裂變效應(yīng)”，收獲的是陜京管道公平開放帶來的綜合效能最大化。

風(fēng)物長宜放眼量。就我國油氣管網(wǎng)整體改革而言，北京管道公司的三年改革也許還是“小荷才露尖尖角”，前進(jìn)道路上難免還有很多問題和挑戰(zhàn)。但北京管道公司三年來的這些可喜變化，已經(jīng)讓我們看到中國油氣管網(wǎng)行業(yè)健康與可持續(xù)發(fā)展路徑將因其而變得更加清晰和未來可期。

北京管道公司開門辦網(wǎng)帶來五點啟示

三年來，北京管道公司扎實推進(jìn)改革，開放管網(wǎng)、開拓市場，創(chuàng)新服務(wù)模式、造福民生，取得了顯著實效，無疑為我們提供了一個成功案例。

2024年1月16日，陜京管道安平聯(lián)絡(luò)壓氣站一次投產(chǎn)成功。圖為參建各方在現(xiàn)場慶賀并合影留念

第一，我們要認(rèn)識到變革是社會發(fā)展進(jìn)步的必由之路。面對經(jīng)濟(jì)全球化和市場競爭的日益激烈，企業(yè)必須擁抱變革，不斷自我革新。北京管道公司以堅定的改革決心，通過制定詳細(xì)的計劃與實施方案，明確目標(biāo)和時間表，確保各項改革措施能夠有序、高效地推進(jìn)。同時，公司積極營造良好的營商環(huán)境，團(tuán)結(jié)攜手上下游各方，吸納社會各方參與到管網(wǎng)改革中來，形成了內(nèi)外參與、共同推進(jìn)的良好局面。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵。在改革過程中，我們不能僅僅滿足于執(zhí)行，而應(yīng)積極主動面對新情況、新問題，用新思維、新 思路，創(chuàng)新工作方式方法，破解改革發(fā)展中的難題。只有通過不斷創(chuàng)新，我們才能應(yīng)對日益復(fù)雜多變的市場環(huán)境，實現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)。在改革過程中，北京管道公司始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā) 展理念，積極探索解決新情況新問題的新思路、新途徑，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)了快速響應(yīng)和高效處理，有效破解了改革發(fā)展中的難題，提升了競爭力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能。

第三，始終堅持以保民生為本。北京管道公司的改革并非孤立存在，而是與民生息息相關(guān)。作為一家具有高度社會責(zé)任感、為保障首都和“雙奧”做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，公司始終把保民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷優(yōu)化服務(wù)流程， 全力以赴做好服務(wù)保障工作，確保民生無憂。同時，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保管道安全、穩(wěn)定、高效地運行。

第四，改革必須打破原有利益格局。任何一場社會變革都會觸及原有利益格局。這需要我們有堅定的決心和勇氣，也需 要我們有智慧和策略，以公平、公正、公開的方式推進(jìn)改革，確保改革的順利進(jìn)行和取得預(yù)期的效果。在陜京管道開放過程中，北京管道公司敢于堅持原則，勇于打破原有利益格局及其后遺癥，堅決確保公平開放，確保公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，不僅確保了國家油氣管網(wǎng)改革的初衷，增強了企業(yè)競爭力，而且促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

第五，改革成果與紅利普惠共享。 國家油氣管網(wǎng)改革的最終目的并不是為了企業(yè)利益，而是為了更好地服務(wù)國家、服務(wù) 社會和人民群眾，讓更多的人受益。在改革過程中，北京管道公司始終堅持以人為本原則，積極履行社會責(zé)任，推動企業(yè)與社會的和諧共生，確保改革成果與紅利實現(xiàn)互利共贏、普惠共 享，最終造福于社會和民生。同時，關(guān)注員工的成長和發(fā)展，確保改革成果能夠惠及全體員工。

這或許是北京管道公司成功實踐給我們的一種啟示。

免責(zé)聲明：市場有風(fēng)險，選擇需謹(jǐn)慎！此文僅供參考，不作買賣依據(jù)。

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