撰文：維小尼；編輯：郭郭

(資料圖)

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）的落地越來越近，最近又有關(guān)鍵性新進展。

在去年12月13日歐洲議會與歐洲理事會達成臨時協(xié)議，正式確定建立CBAM機制，并確定將于2023年10月1日起正式生效后，當?shù)貢r間2月9日，歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會（ENVI）投票贊成歐盟修訂的碳市場排放交易體系（ETS），其中包括重大的碳市場改革，推動該法案更接近于正式通過。

ENVI委員會在一條推文中說，57人投票支持排放交易體系改革，13人投票反對，6人棄權(quán)。同時，歐盟的碳邊境調(diào)整機制（CBAM）獲得了63票贊成，7票反對。

在ENVI批準這些關(guān)鍵改革后，歐洲碳市場的碳價格急劇上升。

在2月9日上午的交易中，歐盟碳配額價格上漲了超過2歐元／噸二氧化碳當量。根據(jù)ICE的數(shù)據(jù)，歐盟配額在格林威治時間12時35分以91．66歐元／噸二氧化碳的價格交易。這比前一天的價格90．28歐元／噸二氧化碳要高。

當然，歐盟的立法，是一個漫長的討價還價過程。這次獲得ENVI批準和通過，只是意味著離一個全面運作的碳邊界調(diào)整機制又近了一步，并不意味著歐洲議會的最終通過。ENVI只是歐洲議會下面的一個專委會，CBAM還需要在今年4月的歐洲議會全體會議上最終通過，然后還需要跟歐洲理事會進行談判和批準。

根據(jù)原先歐盟執(zhí)委會提議的產(chǎn)業(yè)，納入征收范圍的僅有鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力等五大產(chǎn)業(yè)，不過新的協(xié)議擴大加入氫氣（歐盟很多國家把綠氫納入脫碳主要燃料，而非歐盟國家主要是用煤炭生產(chǎn)灰氫）、若干化學(xué)前驅(qū)物、一些鋼鐵下游產(chǎn)品（例如螺絲、螺栓等），以及在特定條件下的范疇二間接排放。

1，歐盟碳關(guān)稅跟碳市場密切關(guān)聯(lián)

無論是歐盟碳排放交易體系（EU－ETS，又叫歐盟碳市場）還是歐盟CBAM，都來源于碳泄漏（carbon leakage）概念。

當某地針對氣候變遷而采取比較嚴格的規(guī)范，例如碳稅、碳費等政策，導(dǎo)致生產(chǎn)成本變高，而將企業(yè)生產(chǎn)外移到規(guī)范相對比較不嚴格的地區(qū)，或是自規(guī)范較寬松的地區(qū)進口同類型、但成本較低的產(chǎn)品，就會造成碳泄漏。

碳泄漏不僅不會減少全球的排量，反而會危及2050年達成零碳排的目標；對減排規(guī)范比較嚴格的地區(qū)來說，其企業(yè)也因此面臨了不公平的競爭。身為全球氣候行動最積極的龍頭，歐盟對碳泄漏自是最為敏感。

為了預(yù)防碳泄漏，歐盟原先就采取了一些機制，其中最主要的就是碳交易市場——歐盟排放交易系統(tǒng)（EU－ETS），而且剛開始實行的是免費配額制度，自2005年就成立的EU ETS，是目前全球最大的碳交易市場。

為了達成歐盟的氣候目標并迫使企業(yè)更積極減碳，免費配額將逐步退場。

根據(jù)歐洲議會與歐盟各國政府在2022年12月中達成的最新協(xié)議，EU ETS納入監(jiān)管的企業(yè)的排量，在2030年前得減少62％（以2005年為基期）；免費配額也將自2026年起逐步削減，到2034年全部取消。

具體的削減幅度跟時程分別是：

2．5％（2026年）

5％（2027年）

10％（2028年）

22．5％（2029年）

48．5％（2030年）

61％（2031年）

73．5％（2032年）

86％（2033年）

100％（2034年）。

隨著免費配額的逐步退場，預(yù)防碳泄漏的新機制，就是碳邊界調(diào)整機制：只要是生產(chǎn)地碳定價（可能是碳稅、碳費、或被認可的碳交易制度的碳價）低于歐盟碳價的產(chǎn)品，一旦進口到歐盟關(guān)稅區(qū)，就要購買CBAM憑證，補足其間的差額，因此CBAM也被稱為是“碳關(guān)稅”。

CBAM的本質(zhì)，其實就是利用碳關(guān)稅，讓非歐盟企業(yè)也得跟歐盟企業(yè)一樣，承擔(dān)同等的減碳成本，也因此讓減碳不積極的企業(yè)，有更強烈的減碳誘因。

一張CBAM憑證代表一噸碳排量，價格則參照歐盟碳市場的碳權(quán)交易價格。按照當前價格計算，大概是90歐元每噸左右，相當于650元人民幣。

而目前中國全國碳市場的價格在50－60元人民幣，遠低于歐盟碳市場，差價還是很大的。如果歐盟碳關(guān)稅開征，企業(yè)需要補繳大額差價。

2，碳關(guān)稅征收時間表

一旦CBAM全部走完流程，將進入過渡期。

根據(jù)時間安排，2023年10月起，啟動簡化版的過渡期，僅要求進口商提交產(chǎn)品的相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)，尚不需繳納費用，也等于是迫使企業(yè)要開始清楚計算其產(chǎn)品的碳足跡。

2026年起：過渡期結(jié)束，付費制的CBAM開始啟動，初期僅涵蓋若干產(chǎn)業(yè)，但有可能再擴大到其他產(chǎn)業(yè)。

2027年底前：歐盟執(zhí)委會將對CBAM進行全面評估，范圍包括氣候變遷國際協(xié)議的進展、對發(fā)展中國家進口到歐盟的影響。

2034年：隨著EU ETS免費配額全部取消，全面性的CBAM也將啟動。

（參考文獻詳見公眾號環(huán)球零碳）

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