不知不覺間，電信實(shí)名制落地已近10年。

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2013年7月，工信部發(fā)布《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》，明確要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話(含無線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息。

2015年9月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”手機(jī)實(shí)名制開始實(shí)施。按照新規(guī)，電信企業(yè)各類實(shí)體營銷渠道在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，必須使用二代身份證識(shí)別設(shè)備核驗(yàn)用戶的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動(dòng)錄入用戶身份信息。此外，對(duì)2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶，電信企業(yè)應(yīng)在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動(dòng)電話卡時(shí)，要求其進(jìn)行補(bǔ)登記。

如今，辦理各項(xiàng)電信業(yè)務(wù)必須實(shí)名制，成為絕大多數(shù)人生活當(dāng)中的常態(tài)。但也不排除少數(shù)人仍未完成實(shí)名制登記。以至于到了2022年，中移動(dòng)江蘇分公司還專門下文，指出對(duì)于已經(jīng)辦理移動(dòng)電話、固定電話入網(wǎng)手續(xù)，但尚未辦理真實(shí)身份信息登記或者登記信息不完整的用戶，經(jīng)多次通知、規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)，公司將依法停止通信服務(wù)。

除了電信實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制也于2015年開始實(shí)施，明確了注冊用戶需“后臺(tái)實(shí)名”，迄今也已8年。

實(shí)名制的出臺(tái)，是為了更好保障電信、網(wǎng)絡(luò)用戶安全。世界上不少國家也采取了類似的實(shí)名制管理，從而最大限度做到“一人、一證(身份證)、一卡(通信卡)、一號(hào)(通信或網(wǎng)絡(luò)賬號(hào))”。一旦出現(xiàn)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等各類問題，方便個(gè)人、運(yùn)營商或者監(jiān)管部門責(zé)任追溯。實(shí)名制讓每個(gè)人的責(zé)任與賬號(hào)捆綁，能夠更好地消除安全隱患。

但任何一項(xiàng)公共政策的實(shí)施成效，都應(yīng)置于社會(huì)發(fā)展的整體框架內(nèi)，予以全面檢視。以十年為重要節(jié)點(diǎn)，我們應(yīng)進(jìn)行更充分的討論。比如，有網(wǎng)友感慨，為什么實(shí)名制運(yùn)行這么多年，感覺電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙似乎越來越多了?還有網(wǎng)友指出，以前騙子打電話過來，連你的姓名都說錯(cuò)了，你就知道這是個(gè)騙子。如今騙子一上來，就將你的姓名、工作單位等各種信息統(tǒng)統(tǒng)報(bào)上，讓你真假難辨。

這不只是個(gè)人感覺，更有數(shù)據(jù)為證。今年全國兩會(huì)，最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，五年間，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪人數(shù)，從2018年137人增至2022年13萬人。

就此，我們了解了一個(gè)新的法律名詞“幫信罪”，根據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)危害行為的需要，2015年的刑法修正案(九)新增了幫信罪這一罪名，具體規(guī)定為：“明知他人利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，為其犯罪提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)等技術(shù)支持，或者提供廣告推廣、支付結(jié)算等幫助，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

簡單而言，“幫信”就是給網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙打下手的。窺一斑而知全豹，“幫信罪”入案人數(shù)連年增加，正反映出網(wǎng)絡(luò)詐騙處于高發(fā)態(tài)勢。誠然，技術(shù)能夠?yàn)轵_子提供更多行騙工具。在電信及網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域，使用境外服務(wù)器乃至利用AI等技術(shù)自動(dòng)生成模擬號(hào)碼，已經(jīng)成為不少詐騙組織的通用手段。然而，個(gè)人信息的泄露，則是攻破人們心理防線的利器。試想，一個(gè)能順口說出你姓名、工作單位乃至興趣愛好等關(guān)鍵信息的人，以所謂多年未見的“熟人”，或者某某公共機(jī)關(guān)工作人員身份出現(xiàn)，有多少人能看穿“真實(shí)的謊言”?

實(shí)名制的另一大軟肋，是大量個(gè)人信息被運(yùn)營商掌握。如果運(yùn)營商缺乏完善的用戶信息保障意識(shí)和水平，就可能導(dǎo)致用戶信息大規(guī)模泄露。比如，消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)收到1065、1068、1069等代碼發(fā)來的各類短信，除了有資費(fèi)短信、政府公益性短信和各種商業(yè)的短信外，還有來歷不明的詐騙短信等，消費(fèi)者無法區(qū)分這些信息的來源，給消費(fèi)者造成困擾，甚至直接給消費(fèi)者帶來不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

遺憾的是，時(shí)至今日，以“00”“1069”開頭的詐騙電話或者短信，仍在給公眾帶來重大風(fēng)險(xiǎn)。2022年，市民孫先生收到了一條“1069”開頭的銀行貸款短信，急需生意資金周轉(zhuǎn)的他回復(fù)短信后，對(duì)方提供了一個(gè)網(wǎng)址，孫先生按照其提供的網(wǎng)址下載了某應(yīng)用APP并注冊了個(gè)人信息，結(jié)果對(duì)方告知其貸款被凍結(jié)，需一定保證金才能解凍，正當(dāng)孫先生要將保證金打入對(duì)方指定賬號(hào)時(shí)，接到公安機(jī)關(guān)的警示電話，才沒有上當(dāng)受騙。

對(duì)此，公安機(jī)關(guān)反詐中心表示，1069開頭的短信，來自跨省或全國范圍內(nèi)短信類服務(wù)第三方平臺(tái)，為其它企業(yè)提供短信平臺(tái)服務(wù)。有的詐騙分子盯上這些平臺(tái)，對(duì)市民實(shí)施詐騙。

按照規(guī)定，提供1069服務(wù)的第三方平臺(tái)，需具有SP(移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的直接提供者)許可證， 經(jīng)過工信部審核，與三大運(yùn)營商合作，由后者提供網(wǎng)關(guān)通信服務(wù)?？墒牵@類短信服務(wù)卻冒出如此之多的詐騙電話或短信，對(duì)方為何能輕易獲取用戶的手機(jī)號(hào)碼?運(yùn)營商對(duì)于第三方平臺(tái)的日常監(jiān)管何在?

不僅是第三方短信服務(wù)平臺(tái)為虎作倀，電信運(yùn)營商也有“內(nèi)鬼”。安徽省蚌埠市蚌山區(qū)檢察院今年4月在官網(wǎng)發(fā)文指出，近日查處的一起案件中，13名通信營業(yè)廳工作人員因犯非法侵犯公民個(gè)人信息罪被判刑，其中，懷遠(yuǎn)縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)員劉某梅將客戶手機(jī)號(hào)碼發(fā)送到多個(gè)“拉新”微信群，供“黑灰產(chǎn)”人員注冊網(wǎng)絡(luò)虛擬賬號(hào)實(shí)施違法犯罪。

還有人指出，在不實(shí)行手機(jī)卡實(shí)名制的時(shí)候，手機(jī)卡必須掌握了服務(wù)密碼才能補(bǔ)辦，犯罪分子僅靠假冒身份證是補(bǔ)不了的。隨著實(shí)名制運(yùn)行，反而給某些犯罪分子以可鉆漏洞。據(jù)報(bào)道，我國每年丟失的二代身份證達(dá)數(shù)百萬張，不少身份證在網(wǎng)絡(luò)黑市被公開叫賣，如果運(yùn)營商把關(guān)不嚴(yán)，電信詐騙者完全可以用這一方式大量辦理手機(jī)卡。

縱觀當(dāng)下發(fā)生的種種怪象，不禁讓人想問：如果實(shí)名制的運(yùn)行，只是讓公眾履行了實(shí)名登記登記義務(wù)，對(duì)掌握海量用戶信息的運(yùn)營商，卻缺乏完善的日常監(jiān)管機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，交由運(yùn)營商的用戶信息，成為灰色交易泛濫的溫床，實(shí)名制的公信力何在?

因此，實(shí)名制必須從“重登記、輕管理”，轉(zhuǎn)向用戶信息保障機(jī)制的不斷完善。運(yùn)營商在用戶信息管理、脫敏、定期銷毀非必要數(shù)據(jù)等方面的履責(zé)程度，也需做到信息公開，并接受有關(guān)部門的抽查。對(duì)運(yùn)營商履責(zé)不力，還須加大違法成本。

我國個(gè)人信息保護(hù)法第六十六條也規(guī)定：違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息，或者處理個(gè)人信息未履行本法規(guī)定的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的，情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)以上履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五千萬元以下或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報(bào)有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。那么，對(duì)于電信運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、手機(jī)運(yùn)營商，是否也能根據(jù)其違法程度，頂格處理一批典型案例?讓法律長出利齒，才會(huì)讓運(yùn)營商對(duì)實(shí)名制背后的平臺(tái)責(zé)任有所敬畏。

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