推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，正成為佛山南海促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。6月13日，佛山市南海區(qū)舉行基層治理大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布深化農(nóng)村體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建立基層治理工作政策體系，以系列“組合拳”破解基層治理碎片化難題。

作為廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)，近年來(lái)南海對(duì)于基層治理現(xiàn)代化的探索從未止步，通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，實(shí)行全域土地綜合整治，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不斷提升基層治理水平。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步激發(fā)基層活力，南海聚焦村社尤其是經(jīng)濟(jì)社一級(jí)存在的權(quán)責(zé)倒掛、基層治理結(jié)構(gòu)不順暢等問(wèn)題，掀起新一輪基層治理改革熱潮。以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，完善村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理機(jī)制，解決基層“政府干、群眾看”難題，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，為打造現(xiàn)代化活力新南海提供扎實(shí)有力支撐。

推動(dòng)基層治理

向村組一級(jí)延伸

在南海區(qū)南北主干道桂和路兩旁，大瀝鎮(zhèn)奇槎社區(qū)的4幢物業(yè)拔地而起。這些物業(yè)所在地原是連片舊廠房，通過(guò)奇槎經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)籌，整合下屬多個(gè)經(jīng)濟(jì)社的土地資源，實(shí)現(xiàn)了土地連片改造升級(jí)，村集體的收入漲了，人居環(huán)境也變好了。

奇槎社區(qū)和南海大多村居一樣，實(shí)行經(jīng)聯(lián)社和經(jīng)濟(jì)社兩級(jí)經(jīng)濟(jì)，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，集體土地以經(jīng)濟(jì)社獨(dú)自開(kāi)發(fā)模式為主，在激發(fā)基層活力、做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)社一級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶來(lái)了業(yè)態(tài)低端、土地利用效率低等問(wèn)題。

奇槎社區(qū)是南海發(fā)展的一個(gè)縮影。改革開(kāi)放以來(lái)，南海率先在農(nóng)村集體土地上搞工業(yè)、建城市，賦予村居尤其是經(jīng)濟(jì)社一級(jí)發(fā)展自主權(quán)，創(chuàng)造了“六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的南海經(jīng)驗(yàn)，大大激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

時(shí)至今日，南海區(qū)集體資產(chǎn)達(dá)到數(shù)百億元，其中農(nóng)村集體物業(yè)和土地資源主要集中在經(jīng)濟(jì)社一級(jí)。但這種模式也造成經(jīng)濟(jì)社和經(jīng)聯(lián)社發(fā)展不平衡的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社享受了主要經(jīng)濟(jì)成果，經(jīng)聯(lián)社則承擔(dān)了村居治理的主要責(zé)任，基層治理存在權(quán)責(zé)倒掛的現(xiàn)象，帶來(lái)了土地利用碎片化等一系列治理難題。

南海區(qū)一位負(fù)責(zé)人介紹，南海不管是講改革、還是講發(fā)展，都繞不開(kāi)農(nóng)村基層?；鶎又卫砀母?，南海發(fā)展的動(dòng)力活力在基層，突出的矛盾問(wèn)題也在基層。“現(xiàn)行的治理模式不改革、不轉(zhuǎn)變，南海高質(zhì)量發(fā)展也是難以為繼的。”

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，從源頭理順基層治理權(quán)責(zé)，從社會(huì)治理的末端激發(fā)發(fā)展新活力，成為南海一攬子解決發(fā)展問(wèn)題的重要突破口。

近日，廣東提出要加快完善共建共治共享社會(huì)治理格局。在廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案中，也對(duì)南海區(qū)健全基層治理服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提出明確要求。

落實(shí)省城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作要求，去年南海區(qū)十四次黨代會(huì)對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要加快社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

在今年南海區(qū)委黨校的開(kāi)學(xué)第一課上，南海區(qū)委書(shū)記顧耀輝開(kāi)宗明義：當(dāng)前南海最迫切需要解決的，是黨建引領(lǐng)基層治理問(wèn)題。而其中最需要集中力量、重點(diǎn)破解的，就是“政府干、群眾看”問(wèn)題。

以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，成為了南海新一輪改革的重中之重。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

以小資源推動(dòng)大發(fā)展

事實(shí)上，南海對(duì)于推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的探索從未止步，形成了一批基層治理的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

位于九江鎮(zhèn)中部的敦根社區(qū)曾是一條典型的“人口倒掛村”，非戶籍人口是戶籍人口的近3倍，村居環(huán)境差、空間規(guī)劃無(wú)序、社會(huì)治理機(jī)制不順、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

2019年，以南海區(qū)入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位為契機(jī)，敦根社區(qū)因地制宜，通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織的資源統(tǒng)籌整合力、社會(huì)動(dòng)員力，從群眾需求和社區(qū)痛點(diǎn)難點(diǎn)出發(fā)，以街坊會(huì)培育自治共治氛圍，引入公共空間管理理念，集中資源辦實(shí)事、辦好事、辦基礎(chǔ)性的事，大大激發(fā)了基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)以小資源撬動(dòng)大發(fā)展。

土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、土地碎片化制約了南海產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市發(fā)展。為了破解難題，以廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，南海區(qū)大力推動(dòng)全域土地綜合整治，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)，在破解土地碎片化問(wèn)題上持續(xù)發(fā)力，提升土地集約利用效率。

在丹灶鎮(zhèn)城區(qū)以西工業(yè)大道路邊，聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園A—1地塊上，總建筑面積達(dá)3萬(wàn)多平方米的高層廠房已現(xiàn)雛形，該地塊產(chǎn)業(yè)載體由丹灶鎮(zhèn)自有資金投資建設(shè)，預(yù)計(jì)在今年10月即可交付使用。

聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地范圍內(nèi)，此前也分散建有紙箱廠、制香廠、倉(cāng)庫(kù)等廠房物業(yè)，不僅產(chǎn)值低，而且環(huán)保、安全生產(chǎn)管理壓力大。2018年底，西城社區(qū)將伏水經(jīng)濟(jì)社約48畝土地由鎮(zhèn)整體返租，作為聯(lián)泰生命電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目首期用地，積極促進(jìn)“工改工”項(xiàng)目落地，為城西片區(qū)連片改造奠定基礎(chǔ)。

2019年以來(lái)，西城社區(qū)與丹灶鎮(zhèn)政府創(chuàng)新提出“村鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)+土地連片租賃”的模式，促成原西城玻馬廠及周邊片區(qū)共計(jì)約380畝土地連片整理。“通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，所涉及的西城經(jīng)聯(lián)社、伏水經(jīng)濟(jì)社、莊邊經(jīng)濟(jì)社集體經(jīng)濟(jì)收入整體提升超過(guò)2倍。”西城社區(qū)黨委書(shū)記譚國(guó)樑說(shuō)，依托丹灶鎮(zhèn)規(guī)劃6000畝城西片區(qū)打造瞪羚動(dòng)力谷，未來(lái)西城社區(qū)的發(fā)展面貌也將煥然一新。

在提升基層治理的過(guò)程中，南海還注重深挖本土文化，將獨(dú)特的文化和印記與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興融合起來(lái)，增強(qiáng)村民的歸屬感與文化認(rèn)同感。

位于桂城街道夏南一社區(qū)的夏漖糧園前身是擁有近百年歷史的夏漖舊糧倉(cāng)，是夏南一村民心中獨(dú)特的鄉(xiāng)愁與回憶。為了留住鄉(xiāng)愁，夏南一社區(qū)以傳統(tǒng)文化賦能空間建設(shè)，推動(dòng)古老糧倉(cāng)升級(jí)為獨(dú)具網(wǎng)紅美學(xué)氣質(zhì)的夏漖糧園·喜文化創(chuàng)意基地，在剛剛過(guò)去的端午節(jié)吸引了廣佛過(guò)千名年輕人前來(lái)打卡。

構(gòu)建五級(jí)聯(lián)動(dòng)上下貫通

基層治理新格局

一批標(biāo)桿村居對(duì)于基層治理的探索，為南海全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。為總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的難題，南海區(qū)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)為契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)入手，掀起新一輪基層治理改革熱潮。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，完善村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和村社社會(huì)治理機(jī)制，是新一輪改革的重點(diǎn)。

為此，南海區(qū)制定了《南海區(qū)大抓基層大抓支部大抓隊(duì)伍大抓服務(wù)工作方案》，按照“一軸三網(wǎng)四抓”基本框架，以整合區(qū)鎮(zhèn)黨建力量和資源下沉村社為主要抓手，將基層黨組織鍛造成推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村、社、組(戶聯(lián)系黨小組)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成以上帶下、上下貫通的黨建工作格局。

南海區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人介紹，黨建引領(lǐng)基層治理是南海改革發(fā)展之需，尤其是加強(qiáng)黨建工作向經(jīng)濟(jì)社一級(jí)延伸，是南?；鶎又卫砀母锏闹匾较?。

破解土地碎片化問(wèn)題，南海將進(jìn)一步完善村社集體土地連片發(fā)展機(jī)制，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易提級(jí)審批，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目須提交到區(qū)級(jí)審批、區(qū)級(jí)交易，促進(jìn)土地集約化利用。

5月30日，九江鎮(zhèn)河清社區(qū)一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成功摘牌，成為南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市統(tǒng)一由區(qū)級(jí)審批、區(qū)級(jí)交易后，首宗成功摘牌的地塊，審批時(shí)間較原來(lái)壓縮了約三分之一。

此外，南海區(qū)還明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市項(xiàng)目，土地面積小于30畝的地塊不允許以出讓、出租、抵押等方式單獨(dú)入市，需要通過(guò)收儲(chǔ)、整備、統(tǒng)租等方式進(jìn)行統(tǒng)籌利用，從而實(shí)現(xiàn)碎片化土地的連片開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與統(tǒng)籌，帶動(dòng)村集體收益的同步提升。

為了提供升基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，南海還致力加強(qiáng)集體收益分配監(jiān)管，推動(dòng)集體可分配收益總額提留不少于20%作為鄉(xiāng)村振興建設(shè)運(yùn)維專項(xiàng)資金，探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織股份分紅積分制，通過(guò)一系列舉措促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理 基層治理 鄉(xiāng)村振興 可持續(xù)發(fā)展