中宏網(wǎng)10月31日電(記者韓鵬飛)前一段時(shí)間，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上解讀“構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系”，提出在個(gè)人信用基礎(chǔ)上探索建立個(gè)人破產(chǎn)的法律制度。

隨后，浙江省溫州市向全國(guó)通報(bào)了首例個(gè)人破產(chǎn)的案件。在該案例中，債務(wù)人蔡某系溫州某破產(chǎn)企業(yè)的股東，經(jīng)生效裁判文書(shū)認(rèn)定其應(yīng)對(duì)該破產(chǎn)企業(yè)214萬(wàn)余元債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)審理同意蔡某提出按1.5%的清償比例即3.2萬(wàn)余元，在18個(gè)月內(nèi)一次性清償?shù)姆桨?。在法庭上，蔡某以宣讀《無(wú)不誠(chéng)信行為承諾書(shū)》的方式承諾，除管理人已查明的財(cái)產(chǎn)情況外，無(wú)其他財(cái)產(chǎn);若有不誠(chéng)信行為，愿意承擔(dān)法律后果，若給債權(quán)人造成損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

在首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)案例出現(xiàn)之后，深圳市宣布推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)條例專項(xiàng)立法，我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)機(jī)制的落地步伐不斷加快。但是，一部分人對(duì)“個(gè)人破產(chǎn)制度”存在誤讀、誤解，認(rèn)為有違市場(chǎng)公平，給“老賴”開(kāi)了一個(gè)逃避償債的“口子”，對(duì)此本網(wǎng)記者采訪了北京風(fēng)展律師事務(wù)所韓佳益律師。

韓佳益律師

中宏網(wǎng)：對(duì)溫州首例個(gè)人破產(chǎn)案例如何評(píng)價(jià)?

韓佳益：正如溫州市中院與平陽(yáng)法院聯(lián)合召開(kāi)通報(bào)會(huì)中評(píng)價(jià)的那樣，平陽(yáng)法院辦結(jié)的蔡某個(gè)人債務(wù)集中清理一案，是最高人民法院2018年10月24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告推動(dòng)建立“個(gè)人破產(chǎn)制度”后首例具備初步個(gè)人破產(chǎn)實(shí)質(zhì)功能和相當(dāng)程序的個(gè)人債務(wù)清理案件，較為全面地體現(xiàn)了溫州法院個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)方案的多項(xiàng)特色功能。

但就個(gè)案來(lái)看，有其特殊性：一是蔡某作為公司股東而為公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)債承擔(dān)的連帶責(zé)任，非個(gè)人消費(fèi)負(fù)債;二是該公司經(jīng)營(yíng)負(fù)債的債務(wù)人系個(gè)人，未涉及金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人;三是蔡某個(gè)人確實(shí)無(wú)力承擔(dān)債務(wù)。所以，溫州個(gè)人債務(wù)清理試點(diǎn)是個(gè)制度成果，更多的傳達(dá)的是一種政策宣示和法律指引。

中宏網(wǎng)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)“老賴”缺乏明細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，很容易給“老賴”留下一個(gè)鉆空子的機(jī)會(huì)，個(gè)人破產(chǎn)的法律依據(jù)是什么?

韓佳益：全國(guó)人大常委會(huì)于自1986年、2006年先后通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，適用對(duì)象也由全民所有制企業(yè)，擴(kuò)大至一般企業(yè)，但未將個(gè)人破產(chǎn)納入破產(chǎn)法調(diào)整范圍之內(nèi)，因此才有業(yè)界“半部破產(chǎn)法”之戲稱。

自2018年10月24日最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)建議“推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”后，2019年7月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等公布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，提出分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度，為啟動(dòng)破產(chǎn)制度改革提供了政策“切入點(diǎn)”，相信距個(gè)人破產(chǎn)法律的出臺(tái)已不遠(yuǎn)。

中宏網(wǎng)：破產(chǎn)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與市場(chǎng)信用的基礎(chǔ)保障。個(gè)人破產(chǎn)制度長(zhǎng)期缺失，使我國(guó)破產(chǎn)法被戲稱為“半部破產(chǎn)法”，無(wú)法真正解決債權(quán)問(wèn)題，甚至?xí)萑?ldquo;救得了企業(yè)卻救不了老板”的窘境。此次個(gè)人破產(chǎn)制度落地是否能有效解決這一“窘境”?

韓佳益：2019年7月16日國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部等公布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》明確提出“研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。”依照分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度的安排，能夠結(jié)束我國(guó)破產(chǎn)制度“半部破產(chǎn)法”的局面，有效回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

中宏網(wǎng)：破產(chǎn)和逃廢債有何本質(zhì)區(qū)別?

韓佳益：依據(jù)法律制度安排，破產(chǎn)可以免除債務(wù)，但不能因此就簡(jiǎn)單地把破產(chǎn)和逃廢債畫等號(hào)。破產(chǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行中也同樣發(fā)揮保護(hù)債權(quán)人利益，防止逃廢債情形發(fā)生的作用。正是因“欠錢不還”就是“老賴”，“是否有償還能力是債務(wù)人自己的事”等簡(jiǎn)單、片面認(rèn)識(shí)的存在，在一定程度上也阻礙了我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度的推進(jìn)。

中宏網(wǎng)：“破產(chǎn)”是否就意味著“免責(zé)”?

韓佳益：個(gè)人破產(chǎn)制度不僅挽救債務(wù)人，同樣保護(hù)債權(quán)人利益。只有滿足特定條件時(shí)，債務(wù)才能豁免，最重要的是要誠(chéng)實(shí)守信，不隱瞞、轉(zhuǎn)移自己財(cái)產(chǎn)，否則不能免除債務(wù)。

就蔡某案件看，表面上看蔡某欠款214萬(wàn)元，最終只還3.2萬(wàn)元，其實(shí)是附條件的：一是宣讀《無(wú)不誠(chéng)信行為承諾書(shū)》;二是3.2萬(wàn)元須在18個(gè)月內(nèi)一次性清償;三是承諾方案履行完畢之日起六年內(nèi)，若其家庭年收入超過(guò)12萬(wàn)元，超過(guò)部分的50%將用于清償全體債權(quán)人未受清償?shù)膫鶆?wù);四是方案全部履行完畢之日起六年內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)蔡某未申報(bào)的重大財(cái)產(chǎn)，或者存在欺詐、惡意減少債務(wù)人財(cái)產(chǎn)或者其他逃廢債行為的，債權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)按照原債務(wù)額進(jìn)行清償。所以“破產(chǎn)”和“免責(zé)”不能混為一談，即使“免責(zé)”，也不是無(wú)條件的。

中宏網(wǎng)：債權(quán)人的利益如何有效保障?

韓佳益：個(gè)人破產(chǎn)制度是建立在債務(wù)人誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，對(duì)債務(wù)人必須如實(shí)申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，不得隱藏、轉(zhuǎn)移，否則，就會(huì)影響進(jìn)入個(gè)人債務(wù)清理程序;在個(gè)人破產(chǎn)清理債務(wù)中杜絕“先到先得，誰(shuí)訴先得”等執(zhí)行情況，對(duì)各債權(quán)人公平清償，切實(shí)保護(hù)全部債權(quán)人利益;在債務(wù)人完成清理方案后，滿足一定條件下，繼續(xù)履行還債義務(wù);完成個(gè)人債務(wù)清理方案后，如發(fā)現(xiàn)債務(wù)人隱瞞或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，允許債權(quán)人可以請(qǐng)求恢復(fù)按照原債務(wù)額進(jìn)行清償。

中宏網(wǎng)：個(gè)人破產(chǎn)法能否救贖“誠(chéng)實(shí)而不幸的人”?

韓佳益：中央作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署以來(lái),多元化糾紛解決機(jī)制確立為國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)，在逐步完善個(gè)人破產(chǎn)制度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信，確實(shí)無(wú)力償還債務(wù)的個(gè)人進(jìn)行債務(wù)集中清理，給債務(wù)人以重生機(jī)會(huì)的前提下，個(gè)人破產(chǎn)制度同樣要借助訴訟外解決制度安排共同完成救贖“誠(chéng)實(shí)而不幸的人”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 個(gè)人破產(chǎn)法 破產(chǎn) 免責(zé)