中房報見習記者 張超凡記者 樊永鋒 | 河南平輿報道

在城市化發(fā)展過程中，“謀發(fā)展”與“保民生”原本并不矛盾。但在實踐中，非理性的土地征收行為,卻給當地的城市建設留下了無盡的民生問題和社會隱患。

“因為違法征地引發(fā)群眾不滿，平輿縣方面沒少動用警力，在這兩年是常有的事情。”一位河南平輿縣當地村民告訴記者。

中國房地產報(微信ID：china-crb)記者了解到，平輿縣土地征收過程中存在違背正常征地程序“先斬后奏”，多占用村民土地，安置補償不到位、不統(tǒng)一的諸多問題。土地征收依靠行政權力強行推進，而被強行征用的土地，在五證不齊的情況下又變成房地產開發(fā)項目，公然違規(guī)銷售。

前述問題引發(fā)多數村民質疑，聯(lián)名上訪告狀的情形時有出現(xiàn)，而相關征遷部門處理方式簡單粗暴，激化了雙方的矛盾。2019年7月，清河街道辦事處王堂居委會郭莊的兩名村民因對平輿縣政府征地程序及補償安置有異議，向上級提起行政復議，維護自身合法權益的過程中被地方派出所刑拘關押。

“我們縣是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣，過去縣里面財政收入主要依靠農業(yè)，白芝麻是這里的特色。但是這幾年縣里大搞房地產開發(fā)，新城區(qū)開發(fā)的全是樓盤。”一位當地知情人士告訴記者。

平輿縣位于河南省東南部，兩省(河南、安徽)、三市(周口、阜陽、駐馬店)接合部，總面積1282平方公里，耕地面積134萬畝，人口99.1萬，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，223個行政村(居委會)，是國家優(yōu)質小麥和優(yōu)質白芝麻生產基地。

記者數日間穿梭城區(qū)發(fā)現(xiàn)，清河大道將平輿縣城分為兩部分，清河大道以東為老城區(qū)，以西為新城區(qū)?？h政府及機關機構主要聚集在清河大道旁西側的新城區(qū)，那里新開發(fā)建設的樓盤林立。

如上述當地知情人士所言，近幾年平輿縣開發(fā)房地產如火如荼。而開發(fā)房地產所需要的土地征收便成為了地方政府的一項重要工作。農地征收買賣，成為重要財稅來源。

2019年12月19日，中國房地產報記者針對平輿縣土地征收存在的問題走訪了平輿縣政府、平輿縣自然資源局及平輿縣公安局。“土地征收的情況，我們不清楚，你需要到別處去問問。”平輿縣自然資源局督查大隊的一位工作人員告訴記者。隨后，記者來到平原縣人民政府得到回答：土地征收不歸我們管，你去別處問問。而針對以敲詐勒索罪為由刑拘村民的事情，當日平輿縣公安局沒有接受記者的采訪。

改變村民命運的土地征收

平輿縣郭莊村民梅鳳(化名)回憶起那場始料未及的刑拘，至今仍心有余悸。

梅鳳家有一塊土地，位于平輿縣一高南門南側。由于平輿縣一高是河南的一所示范性高中，學校南門道路兩旁每天都停滿了接送學生上學的電動車，梅鳳用這塊土地來存車及賣礦泉水來維持生計。

但這樣的生活因平輿縣政府征收土地而發(fā)生轉變。

2018年10月24日，郭莊村頭突然貼出征地公告。平輿縣人民政府關于2018年度第二批城市建設用地征收土地公告顯示，征地批準機關為河南省人民政府，征地文號為豫政土【2018】1026號，批準時間為2018年8月24日，批準用途為商業(yè)用地。

被征用土地所有權人為清河街道王棟橋居委會、王堂居委會、古槐街道城北居委會，被征收土地位置為工業(yè)大道以北，王棟橋安置區(qū)以東，車輿大道以北，建設街以東，藍天學校以北，東皇大道以南，紫安華府以北。

被征收土地類別及面積為建設集體用地11.1223公頃。征地補償安置標準按豫政【2016】48號文件執(zhí)行，即清河街道王棟橋居委會69萬元每公頃，王堂居委會69萬元每公頃，古槐街道城北居委會69萬元每公頃。

青苗費及地上附著物補償費按駐政【2016】86號文件執(zhí)行據實補償。被征地農業(yè)人員的安置途徑為貨幣安置、留地安置、社保安置。辦理征地補償登記的期限、地點為被征地所有權人在本公告發(fā)布之日起10日內，持土地權屬證書或其它有關證明到縣國土局辦理征收土地補償登記手續(xù)。

2018年11月10日，王堂居委會召集村民商議征地的事宜，會上對于安置補償居委會宣稱給與每人40平方米安置房以及5平方米門面房。梅鳳等村民對平輿縣政府土地征收批文程序，征地面積以及補償安置存在異議。

2018年12月31日，梅鳳等人向河南省國土局查詢土地征收的情況，被告知如果對審批有異議可以提起行政復議，于是梅鳳等人向河南省人民政府法制辦提起了行政復議，河南省人民政府法制辦當天受理。

平輿縣政府得知此事后，委派清河辦事處及王堂居委會的相關負責人三番五次跑到梅鳳等村民家中，挨家挨戶的進行協(xié)商，軟硬兼施，要求村民們撤銷行政復議。

經過多次的協(xié)商，王堂居委會及清河街道辦和梅鳳達成了協(xié)商。補償梅鳳家6畝土地及附作物、青苗補償等總計95萬元，給與梅鳳一家10人安置房400平方米。

2019年3月19日，梅鳳與清河街道辦簽了征地及補償協(xié)議并撤銷了行政復議。之后，讓梅鳳沒有想到的是自己竟會因此遭受一場牢獄之災。

“2019年6月11日，清河派出所把提起行政復議的村民分別叫過去錄口供。清河派出所聲稱，縣里征地補償相互攀比，有些村民得知補償費用不統(tǒng)一后，鬧得沸沸揚揚，這種情況下政府征地就會出現(xiàn)困難。所以要求村民退還超出平輿縣政府文件規(guī)定的補償款，除了政府規(guī)定的一畝地4.6萬元補償外，其他的補償以政府文件為準，超出文件規(guī)定的部分都是違法，如果不退就按照敲詐勒索處理。”梅鳳告訴記者。

2019年6月12日，疑惑的梅鳳等人來到北京咨詢律師。2019年7月20日，剛咨詢完律師，梅鳳在北京車站因敲詐勒索罪被刑拘了。

2019年8月5日，被刑拘15天的梅鳳取保候審了，但這場刑拘卻給她造成了極大精神痛苦。

“因為征地平輿縣當局沒少動用警力，不聽話的村民有的被隨意安上罪名，關押一到兩年”，梅鳳告訴記者。

據地方媒體報道，2007年9月，平輿縣國土局違法征收土地，以企業(yè)名義強行征走郭莊十一組村民土地160畝，先后改建6個皮革廠和一個化工廠。因征地后對群眾的補償、最低生活保障、安置等工作未能完全到位，群眾拒絕交地，由此數名群眾被關押。

2019年8月30日，平輿縣人民政府下發(fā)文件收回了此前協(xié)商給與梅鳳的失地安置補償。記者在文件上看到，按照平輿縣安置政策，梅鳳家無男孩，三個女兒只有一家可以享受安置，平輿縣政府決定對梅鳳二女兒及三女兒兩家不符合失地農民安置政策的5人共計200平方米安置房予以收回。

“通知村民的征地公告中并沒有提起安置房的事情，公告中只提了補償安置費，也就是每畝土地補償4.6萬元。征用的土地被用來搞商業(yè)地產開發(fā)，對村民的土地補償明顯不到位。家里三個女兒的戶口一直都在當地，從來沒有遷走過，為何只能安置一個女兒。”梅鳳疑惑地說道。

經記者查詢，2015年5月19日下發(fā)的《平輿縣失地農民預留生產生活安置用地管理暫行辦法》文件第一章第二條規(guī)定，原則上按照人均1分地的標準，預留給被征地集體經濟組織用于失地農民生產生活安置的建設用地。第三條第一款規(guī)定，2012年1月1日以來完全失地的農民并符合所在地居民認可的本居住地的常住人口可以享受1分安置用地。

“征地涉及郭莊村60多戶，因平輿縣政府存在征地程序違法，多占用村民土地，征地補償安置不到位的問題，20位村民聯(lián)名向河南省人民政府法制辦申請了行政復議。”梅鳳告訴記者。

少批多占、征地程序倒置

“平輿縣政府的征地程序是違法的，河南省人民政府的土地批文下來以后，平輿縣政府才通知村民要征收土地。在這之前村民并不知道自己的土地要被征用。如果征地沒有問題，為何當村民提起行政復議后當地政府會如此緊張，三番五次要求村民撤銷行政復議。”一位王堂居委會郭莊村民告訴記者。

據記者了解，在征地依法報批前，政府及相關部門要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民;對擬征土地現(xiàn)狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認;確有必要的，國土資源部門應當按照有關規(guī)定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。同時，要認真做好征地報批前的告知、確認、聽證工作。

記者在河南省人民政府關于平輿縣2018年度第二批城市建設用地的批復文件中看到，審批日期顯示為2018年8月24日，而記者在郭莊村民提供的村口公告文件中發(fā)現(xiàn)，公告日期顯示為2018年10月24日，平輿縣政府征地程序是先申請上級的批準，后發(fā)布公告通知村民征地事宜。

根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

縣級以上地方人民政府擬申請征收土地的，應當開展擬征收土地現(xiàn)狀調查和社會穩(wěn)定風險評估，并將征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內公告至少三十日，聽取被征地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人的意見。

多數被征地的農村集體經濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣級以上地方人民政府應當組織召開聽證會，并根據法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。

“王堂居委會郭莊的土地只批了115畝，河南省人民政府的土地批文里面寫的清清楚楚，批準的這塊土地位于平輿縣一高南門南側。雖然車輿大道以南也是村里的土地，但并不在批準范圍內，也被平輿縣政府預征了，這樣算下來政府占用有300畝土地。”上述接受采訪的郭莊村民告訴記者。

記者在一份河南省人民政府關于平輿縣2018年度第二批城市建設用地的批復文件中看到，河南省人民政府同意平輿縣征收清河街道等2個街道王棟橋居委會等3個農村集體經濟組織集體建設用地11.1223公頃，共計11.1223公頃，作為平輿縣2018年度第二批城市建設用地。

據記者實地調查發(fā)現(xiàn)，平輿縣政府出讓的王堂居委會郭莊地塊位于平輿縣一高南門南側，在平輿縣2018年度第二批城市建設用地明細表中權屬于王堂居委會的土地批準面積為7.6649公頃(114.9735畝)，經記者實地查看及估算，平輿縣一高南門南側被圈起來的土地及預征收面積達到200多畝。

“平輿縣政府征用的土地并不是為了公共利益的需要，我們村的土地被政府征收后，被用于開發(fā)一個名為愛家一號的商住地產項目，因此村民對土地補償頗有意見。”上述郭莊村民說。

土地未完成審批 項目已公然銷售

令村民氣憤的是，被強行征用的土地，搖身一變成為了無證銷售的房地產開發(fā)項目。

平輿縣愛家一號項目由同信地產集團有限公司(以下簡稱“同信公司”)和歡樂愛家超市有限公司聯(lián)合開發(fā)，而這個項目占用的土地就是王堂居委會郭莊被征用的地塊。

2019年12月18日，中國房地產報記者來到這個愛家一號項房地產項目現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)整塊土地被數米高藍色圍擋鐵皮包裹，里面不時傳出施工聲。

“這個項目太夸張。去年在街道里面搞了一個門面房就開始銷售，當時項目根本不存在，銷售人員指著遠處的一片樹林就開始賣房了。項目規(guī)劃的挺大，但有的土地還沒搞定。”一位住在項目附近的村民告訴記者。

“我在2019年年初認籌了一套，當時項目還沒有動工建設，向相關部門詢問后才知道，土地還在走招拍掛程序，開發(fā)商連土地使用權還沒有取得。”一位購房者反映。

據記者查詢獲悉，同信公司于2019年4月24日通過拍賣以總價1.164億元取得位于王堂路與規(guī)劃園區(qū)二路交叉口西南側及位于建設街與王堂路交叉口東南側的PY-2018-38-3，PY-2018-38-1商住用地地塊，商住比1:9，商業(yè)用地出讓40年，住宅用地出讓70年，合計總面積為7.760256公頃(116.40384畝)，約定容積率下限1.60，上限2.6。

2019年10月，有購房者向平輿縣住建局咨詢愛家一號項目是否五證齊全的問題，得到回復：同信愛家一號未辦理任何建設手續(xù)，對未取得預售證銷售的行為將責令停止銷售并下發(fā)處罰告知單。

2019年12月18日，記者來到愛家一號項目售樓處了解到，愛家一號項目占地212畝，分為兩期開發(fā)。一期的洋房和高層住宅正在熱銷中，目前有兩棟洋房正在建設，洋房價格在5000元每平方米，高層住宅價格在4500元每平方米左右。當記者詢問銷售樓盤是否有預售證時，一位銷售人員告訴記者，一期高層住宅項目還沒有預售證，相關證件正在辦理中。

據悉，開發(fā)愛家一號項目的同信公司是一家區(qū)域性房企，成立于2007年，總部位于河南鄭州。目前在建及在售的樓盤項目大多位于駐馬店區(qū)域，在駐馬店開發(fā)的樓盤項目有，同信·世博園、同信·繽紛之窗、同信·濱江壹號、同信·濱江貳號、同信·江嶼洲、同信·愛家壹號、同信·壹品、同信府。同時同信公司還布局鄭州、商丘、新鄉(xiāng)、南陽、洛陽等城市。這家區(qū)域性房企近年來快速擴張規(guī)模，向著百強房企看齊。2019年12月，同信公司聘請藍光發(fā)展原總裁張志成出任同信地產總裁。但這家區(qū)域房企開發(fā)項目維權事件也時有發(fā)生，同信府項目因宣傳時稱專梯入戶交房時變成兩梯兩戶、電梯狹小，公攤面積大等問題遭到業(yè)主維權。

一邊是失地農民為了爭取合法權益四處奔波，一邊沒有走完合法土地流程的地產項目已在火爆銷售。近幾年河南平輿縣的房地產開發(fā)如火如荼，但土地征收程序違規(guī)的頑疾不除，遺留的民生問題還將引發(fā)更多社會矛盾。