黨群關(guān)系愈發(fā)密切、鄰里之間更加和睦、社會氛圍日益和諧、民生難題逐項化解……在廉江市，這些悄然發(fā)生變化的背后，是該市創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理模式，著力破解群眾“急難愁盼”問題和基層治理難題，提升群眾獲得感、幸福感和安全感的生動實踐。

作為全國城市基層黨建示范縣，廉江市扎實推進(jìn)基層黨建三年行動計劃，聚焦“提升黨建引領(lǐng)基層治理效能”主題，賦權(quán)基層，治理重心下移，調(diào)動各方力量資源，在城市轄區(qū)范圍內(nèi)開展“吹哨應(yīng)哨”行動。以“吹哨”回應(yīng)民生訴求，以“應(yīng)哨”破解民生難題，廉江市做到“吹哨”聲聲響，“應(yīng)哨”件件結(jié)，為群眾提供多元化、專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，讓群眾的急事難事煩心事在一次次的“哨聲”中根除消解，確保廉江市的城市品質(zhì)提升獲得強(qiáng)有力的“軟件”支撐。

街道社區(qū)聯(lián)動

創(chuàng)新基層服務(wù)機(jī)制

作為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級，讓街道黨組織發(fā)揮出聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，讓街道的“哨聲”更響更有力，是推進(jìn)城市基層黨建工作的重要課題。

廉江市羅州街道轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)品市場，因年久失管，市場三樓天臺雜物堆放、亂搭亂建、種菜種樹種花、圈養(yǎng)家禽等存在數(shù)十年的“舊患”，讓居住在此的群眾生活指數(shù)大打折扣。

隨著羅州街道“大工委”一聲“集結(jié)哨”響起，駐區(qū)成員單位紛紛“應(yīng)哨報到”，市場監(jiān)管局和市場物管局主動聯(lián)合羅州街道開展環(huán)境衛(wèi)生整治大行動，逐戶上門征求工業(yè)品市場群眾意見，做通群眾思想工作，40多名黨員干部在烈日下?lián)]汗如雨，鏟泥土、搬雜物、清花木、掃落葉、拆遮篷，在短短三天內(nèi)整治環(huán)境面積超6000平方米，徹底清除了壓在群眾心中近30年的“心頭大患”。

在此居住了將近30年的姚姨對本次整治大行動表示“好歡喜”，并積極配合，主動清理門前所有雜物。“清理的這些雜物我還賣了300多元。”姚阿姨開心地說。

2021年開始，廉江市在街道社區(qū)推行“大工委”“大黨委”制度，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及社會黨組織等聯(lián)合社區(qū)黨組織共建“1+N”聯(lián)合黨總支(黨委)，升級建強(qiáng)3個街道“大工委”和19個社區(qū)“大黨委”，吸納130多名駐區(qū)單位黨組織黨員干部擔(dān)任街道社區(qū)兼職委員，構(gòu)建上下聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共駐共建的服務(wù)機(jī)制。自推行“大工委”“大黨委”制度以來，3個街道19個城市社區(qū)共召開190多次聯(lián)席會議，共為街道社區(qū)解決民生實事230多件。

平時狀態(tài)下街道社區(qū)的“哨聲”響了，各級單位都能參與進(jìn)來。那么在緊急狀態(tài)下，大家能否第一時間聽得見?能否第一時間叫得來呢?為進(jìn)一步推動“吹哨應(yīng)哨”行動與“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，廉江市委組織部重點實施“平急轉(zhuǎn)換”三級應(yīng)哨工作機(jī)制，根據(jù)狀況發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和影響程度分為Ⅰ級(緊急)、Ⅱ級(較急)、Ⅲ級(平時)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時，要求駐區(qū)所有在職黨員就地轉(zhuǎn)化為應(yīng)急人員，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一指揮，主動承擔(dān)艱難險阻的工作任務(wù)。

今年臺風(fēng)“暹芭”逼近廉江時，羅州街道立即發(fā)出“Ⅰ級”響應(yīng)預(yù)警，各社區(qū)“大黨委”即時“吹哨出動”，駐區(qū)所有在職黨員第一時間“應(yīng)哨報到”，將存在安全隱患的房屋地址及需轉(zhuǎn)移的群眾名單層層上報，轄區(qū)各級黨組織聯(lián)動出擊，攜手樓長、巷長、街長、網(wǎng)格長“四長”逐戶排查逐一勸導(dǎo)，爭分奪秒與臺風(fēng)“賽跑”，在臺風(fēng)來臨前，將76戶205人轉(zhuǎn)移至安全地帶。

為進(jìn)一步提升網(wǎng)格化治理水平，確保“平時吹哨”能志愿服務(wù)、調(diào)解糾紛、文明創(chuàng)建，“急時吹哨”能疫情防控、防風(fēng)防汛、應(yīng)急處置，廉江市以黨建網(wǎng)格為載體，整合綜治、創(chuàng)文、民政等各領(lǐng)域網(wǎng)格資源，將市區(qū)范圍內(nèi)劃分為225個網(wǎng)格單位，創(chuàng)新推行“網(wǎng)格化+吹哨應(yīng)哨”全網(wǎng)格響應(yīng)機(jī)制。依托“大工委”“大黨委”“包聯(lián)包創(chuàng)”三項制度，廉江實施“三平臺四長制”常態(tài)化管理機(jī)制，機(jī)關(guān)黨員干部上街履職任街長，兩新組織、文明經(jīng)營戶任巷長，熱衷于志愿服務(wù)的退休老黨員干部任樓長，社區(qū)干部任網(wǎng)格長，主動形成“街—巷—樓—網(wǎng)格”全覆蓋精細(xì)化治理體系。

志愿者群眾攜手

提供精準(zhǔn)化志愿服務(wù)

“志愿服務(wù)是城市文明建設(shè)的一個重要標(biāo)志，我們黨員志愿者更像一盞指路燈，自己要先‘亮’起來，才能吸引更多志愿者參與到服務(wù)社會的行列中。”廉江市致善志愿者協(xié)會黨支部書記龐營裕說，為提高志愿服務(wù)資源與群眾需求之間的“供需”匹配度，廉江市依托“紅馬甲穿城”黨群志愿服務(wù)點單平臺，打造出“點單—派單—接單—評單”鏈條式供需服務(wù)機(jī)制，讓群眾真正享受到量身定制精準(zhǔn)化志愿服務(wù)。

暑假期間，在外務(wù)工的吳媽媽在志愿服務(wù)平臺“點單”。不久后，她便收到了社區(qū)干部發(fā)來的現(xiàn)場視頻。看到孩子在教師志愿者的指導(dǎo)下表演剛學(xué)會的手指舞，吳媽媽臉上泛起笑容。“寒暑假期間，孩子的看管讓人頭疼。教師志愿者能在假期抽空為孩子開展課外興趣培養(yǎng)教育以及作業(yè)輔導(dǎo)，為我們分擔(dān)了很多壓力。”吳媽媽介紹，陽光家教隊接到“派單”后，了解到羅州街道新東社區(qū)有不少留守兒童，便組織教師志愿者走進(jìn)社區(qū)為孩子們免費送上“家門口的假期課堂”，有效解決了孩子們暑期無人陪伴、學(xué)業(yè)無人指導(dǎo)的難題。

今年以來，廉江市以開展“紅馬甲穿城”黨群志愿服務(wù)行動為主線，致力于打造鄰里家政隊、陽光家教隊、橙蜂志愿隊等十大志愿服務(wù)品牌隊體系，提供“N”種專業(yè)性服務(wù)，拓展“10+N”志愿服務(wù)品牌新體系，健全“雙平臺五機(jī)制”管理制度，打造15分鐘志愿服務(wù)圈。

在全員核酸檢測現(xiàn)場，一對頭發(fā)斑白的搭檔正在維持隊伍秩序。這對相攜相伴30余年的老夫妻肖聯(lián)智、方小梅，將助人為樂作為晚年精神享受，攜手加入了常青志愿服務(wù)隊，披上紅馬甲，用心中的愛點亮城市文明之光。

該夫妻所在的常青志愿服務(wù)隊，是在廉江市十大志愿服務(wù)品牌隊基礎(chǔ)上，首支以“銀發(fā)力量”為主的黨群志愿服務(wù)分隊，隊員由老黨員、老軍人、老工人、老干部、老鄉(xiāng)賢等“五老”人員組成。目前該服務(wù)隊共有志愿者205名，平均年齡66歲，其中黨員177名。他們堅持做到主動“應(yīng)哨”，“聞哨”必到，積極參與防疫宣傳、文明創(chuàng)建、糾紛調(diào)解、安全引導(dǎo)等工作。常青志愿服務(wù)隊的成立，打破了老人實現(xiàn)社會價值的年齡桎梏，讓他們感覺到自己的人生還可以實現(xiàn)更多的價值。

針對城市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體大量涌現(xiàn)的實際，廉江市制定了深化推進(jìn)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作“十項措施”，主動吹起服務(wù)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的“哨聲”，全力推進(jìn)“橙鄉(xiāng)暖蜂”服務(wù)行動。相關(guān)志愿服務(wù)品牌隊積極為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供免費義剪、健康義診、夏日送清涼等服務(wù)，深入開展消防安全、文明交通、急救技能等專業(yè)培訓(xùn)。

此外，廉江市依托黨群服務(wù)中心、橙蜂驛站、青年之家、愛心驛站、志愿驛站等5大類服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建廣覆蓋、多層次、實用化的“1+5+N”暖蜂服務(wù)站點體系，引導(dǎo)餓了么有限公司成立廉江首個新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織，鍛造關(guān)心關(guān)愛新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的“主心骨”。

多方小區(qū)聯(lián)建

打造社會共治圈

“三無小區(qū)”因無主管部門抓、無物業(yè)公司管、無物防人防措施，治理較為復(fù)雜，安全隱患多，正成為城市治理的頑疾，也成了老百姓的操心事、煩心事、揪心事。

“安裝了新的陽臺扶手欄，現(xiàn)在走樓梯都感覺安全多了。”家住南街社區(qū)住建局宿舍大院1幢401房的許姨摸著全新的不銹鋼扶手，看著大院里整齊劃一的停車位，特別感慨。曾經(jīng)的住建局宿舍大院，墻壁上各種電線電纜雜亂散落、走道硬件措施殘舊、車輛到處亂停亂放，有些車輛甚至堵住各棟樓的樓梯口，居民出入非常不便，導(dǎo)致安全隱患巨大。如今，住建局宿舍大院煥然一新，線纜整齊有序、牢固安全，新規(guī)劃的停車位上整齊有序地停放著機(jī)動車，同時還專門聘請了“紅色物業(yè)”進(jìn)行日?；芾?，停車位租賃費用有效激活了小區(qū)的“造血功能”，充分彌補(bǔ)了物業(yè)管理費用不足的問題。

廉江市羅州街道南街社區(qū)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，探索推行“123”三無小區(qū)治理新模式，讓住建局宿舍大院成為“三無小區(qū)”改造成功的佼佼者。該大院通過設(shè)置一名主管單位專職房管員，將房管員的聯(lián)系方式在小區(qū)上墻公布，方便有需要的小區(qū)居民日常聯(lián)系;同時引進(jìn)“紅色物業(yè)+勝哥調(diào)解工作室”雙入駐，以及建立“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨組織—鄰居理事會”三級組織體系，定期召開小區(qū)黨群聯(lián)席會議研究解決居民反饋問題。以“小區(qū)吹哨，多方應(yīng)哨”聯(lián)建機(jī)制，廉江市住建局宿舍大院破解老舊小區(qū)治理難題，昔日的“三無小區(qū)”蝶變“紅旗小區(qū)”。

目前，廉江市已將“三無小區(qū)”改造作為重要民生工程提上日程，計劃對城鎮(zhèn)23個老舊小區(qū)進(jìn)行改造，各小區(qū)改造工作正在有序推進(jìn)，預(yù)計2022年底完工第一期6個子項目。

小區(qū)的“哨聲”響起了，如何讓黨組織服務(wù)“應(yīng)哨”而到，真正巧解“千家結(jié)”，將矛盾化解在最基層呢?廉江市堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，以“小區(qū)吹哨，調(diào)解部門應(yīng)哨”為模式，“和家工作室”“勝哥調(diào)解工作室”“鄰居理事會”“老干部商事議事所”等一批基層治理點在黨建引領(lǐng)下紛紛建立，協(xié)調(diào)解決基層各類矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”，切實打通服務(wù)群眾“最后一百米”。

剛剛退休不久的陳聰原本是小學(xué)校長，退休過后，他便主動加入“和家工作室”，擔(dān)任錦繡華景“和家工作室”的負(fù)責(zé)人。他所居住的城南街道錦繡華景小區(qū)總戶數(shù)為6400多戶，常住人口2萬余人，矛盾糾紛時有出現(xiàn)。錦繡華景“和家工作室”成立后，陳聰和他的團(tuán)隊伙伴經(jīng)常主動登門調(diào)解糾紛、解決難題，許多棘手問題和糾紛在小區(qū)內(nèi)就能夠和諧解決。

憑借善聽意見、吸納建議、處事公正的風(fēng)格，“和家工作室”在小區(qū)業(yè)主中形成了較高威信，不少離退休黨員干部、退休教師、退役軍人、熱心公益的業(yè)主紛紛加入“和家工作室”志愿者隊伍。

截至目前，廉江全市共84個入住小區(qū)建成“和家工作室”，建成率95.45%，志愿者共有352人，為貫徹落實“支部建在小區(qū)上”制度，按照“應(yīng)建盡建”原則，越來越多小區(qū)已逐步建立“和家工作室”黨支部，“和家工作室”支部黨員在小區(qū)治理、政策宣傳、防溺水宣傳等方面發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞： 基層治理 營商環(huán)境 社區(qū)服務(wù) 城市更新